《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）

中華人民共和國國務院令

 

(第291號)

 

                    《中華人民共和國電信條例》已經(jīng)2000年9月20日國務院第31次常務會議通過，現(xiàn)予公布施行。

                                                               

總理： 朱镕基   

　　二ＯＯＯ年九月二十五日

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中華人民共和國電信條例

 

第一章 總 則

 

　　第一條 為了規(guī)范電信市場秩序，維護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權益，保障電信網(wǎng)絡和信息的安全，促進電信業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

　

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事電信活動或者與電信有關的活動，必須遵守本條例。

　　本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動。

　

　　第三條 國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本條例的規(guī)定對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構在國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領導下，依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理。

　

　　第四條 電信監(jiān)督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展和公開、公平、公正的原則。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，遵守商業(yè)道德，接受依法實施的監(jiān)督檢查。

　

　　第五條 電信業(yè)務經(jīng)營者應當為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務。

　

　　第六條 電信網(wǎng)絡和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

第二章 電信市場

第一節(jié) 電信業(yè)務許可

 

　　第七條 國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。

　　經(jīng)營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經(jīng)營活動。

　　第八條 電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。

　　基礎電信業(yè)務，是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務的業(yè)務。增值電信業(yè)務，是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供的電信與信息服務的業(yè)務。

　　電信業(yè)務分類的具體劃分在本條例所附的《電信業(yè)務分類目錄》中列出。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實際情況，可以對目錄所列電信業(yè)務分類項目作局部調(diào)整，重新公布。

　　第九條 經(jīng)營基礎電信業(yè)務，須經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準，取得《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。

　　經(jīng)營增值電信業(yè)務，業(yè)務覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》；業(yè)務覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構審查批準，取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。

　　運用新技術試辦《電信業(yè)務分類目錄》未列出的新型電信業(yè)務的，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構備案。

　

　　第十條 經(jīng)營基礎電信業(yè)務，應當具備下列條件：

　　(一)經(jīng)營者為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，且公司中國有股權或者股份不少于51%；

　　(二)有可行性研究報告和組網(wǎng)技術方案；

　　(三)有與從事經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員；

　　(四)有從事經(jīng)營活動的場地及相應的資源；

　　(五)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

　　(六)國家規(guī)定的其他條件。

　

　　第十一條 申請經(jīng)營基礎電信業(yè)務，應當向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的相關文件。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應當自受理申請之日起180日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　

　　第十二條 國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查經(jīng)營基礎電信業(yè)務的申請時，應當考慮國家安全、電信網(wǎng)絡安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護和電信市場的競爭狀況等因素。

　　頒發(fā)《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，應當按照國家有關規(guī)定采用招標方式。

　　第十三條 經(jīng)營增值電信業(yè)務，應當具備下列條件：

　　(一)經(jīng)營者為依法設立的公司；

　　(二)有與開展經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員；

　　(三)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

　　(四)國家規(guī)定的其他條件。

　

　　第十四條 申請經(jīng)營增值電信業(yè)務，應當根據(jù)本條例第九條第二款的規(guī)定，向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構提出申請，并提交本條例第十三條規(guī)定的相關文件。申請經(jīng)營的增值電信業(yè)務，按照國家有關規(guī)定須經(jīng)有關主管部門審批的，還應當提交有關主管部門審核同意的文件。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》或者《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　

　　第十五條 電信業(yè)務經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，變更經(jīng)營主體、業(yè)務范圍或者停止經(jīng)營的，應當提前90日向原頒發(fā)許可證的機關提出申請，并辦理相應手續(xù)；停止經(jīng)營的，還應當按照國家有關規(guī)定做好善后工作。

　

　　第十六條 經(jīng)批準經(jīng)營電信業(yè)務的，應當持依法取得的電信業(yè)務經(jīng)營許可證，向企業(yè)登記機關辦理登記手續(xù)。

　　專用電信網(wǎng)運營單位在所在地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務的，應當依照本條例規(guī)定的條件和程序提出申請，經(jīng)批準，取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，并依照前款規(guī)定辦理登記手續(xù)。

　

第二節(jié) 電信網(wǎng)間互聯(lián)

 

　　第十七條 電信網(wǎng)之間應當按照技術可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　主導的電信業(yè)務經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)互通要求。

　　前款所稱主導的電信業(yè)務經(jīng)營者，是指控制必要的基礎電信設施并且在電信業(yè)務市場中占有較大份額，能夠對其他電信業(yè)務經(jīng)營者進入電信業(yè)務市場構成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者。

　　主導的電信業(yè)務經(jīng)營者由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門確定。

　

　　第十八條 主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照非歧視和透明化的原則，制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的程序、時限、非捆綁網(wǎng)絡元素目錄等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程。互聯(lián)規(guī)程應當報國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意。該互聯(lián)規(guī)程對主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的互聯(lián)互通活動具有約束力。

　

　　第十九條 公用電信網(wǎng)之間、公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)間互聯(lián)，由網(wǎng)間互聯(lián)雙方按照國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定進行互聯(lián)協(xié)商，并訂立網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議。

　　網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議應當向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案。

　

　　第二十條 網(wǎng)間互聯(lián)雙方經(jīng)協(xié)商未能達成網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議的，自一方提出互聯(lián)要求之日起60日內(nèi)，任何一方均可以按照網(wǎng)間互聯(lián)覆蓋范圍向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構申請協(xié)調(diào)；收到申請的機關應當依照本條例第十七條第一款規(guī)定的原則進行協(xié)調(diào)，促使網(wǎng)間互聯(lián)雙方達成協(xié)議；自網(wǎng)間互聯(lián)一方或者雙方申請協(xié)調(diào)之日起45日內(nèi)經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成協(xié)議的，由協(xié)調(diào)機關隨機邀請電信技術專家和其他有關方面專家進行公開論證并提出網(wǎng)間互聯(lián)方案。協(xié)調(diào)機關應當根據(jù)專家論證結論和提出的網(wǎng)間互聯(lián)方案作出決定，強制實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　

　　第二十一條 網(wǎng)間互聯(lián)雙方必須在協(xié)議約定或者決定規(guī)定的時限內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通。未經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準，任何一方不得擅自中斷互聯(lián)互通。網(wǎng)間互聯(lián)遇有通信技術障礙的，雙方應當立即采取有效措施予以消除。網(wǎng)間互聯(lián)雙方在互聯(lián)互通中發(fā)生爭議的，依照本條例第二十條規(guī)定的程序和辦法處理。

　　網(wǎng)間互聯(lián)的通信質(zhì)量應當符合國家有關標準。主導的電信業(yè)務經(jīng)營者向其他電信業(yè)務經(jīng)營者提供網(wǎng)間互聯(lián)，服務質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類業(yè)務及向其子公司或者分支機構提供的同類業(yè)務質(zhì)量。

　　第二十二條 網(wǎng)間互聯(lián)的費用結算與分攤應當執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得在規(guī)定標準之外加收費用。

　　網(wǎng)間互聯(lián)的技術標準、費用結算辦法和具體管理規(guī)定，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門制定。

　

第三節(jié) 電信資費

 

　　第二十三條 電信資費標準實行以成本為基礎的定價原則，同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。

　

　　第二十四條 電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導價和政府定價。

　　基礎電信業(yè)務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價；增值電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導價。

　　市場競爭充分的電信業(yè)務，電信資費實行市場調(diào)節(jié)價。

　　實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價的電信資費分類管理目錄，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務院價格主管部門意見制定并公布施行。

　　第二十五條 政府定價的重要的電信業(yè)務資費標準，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。

　　政府指導價的電信業(yè)務資費標準幅度，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務院價格主管部門意見，制定并公布施行。電信業(yè)務經(jīng)營者在標準幅度內(nèi)，自主確定資費標準，報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構備案。

　　第二十六條 制定政府定價和政府指導價的電信業(yè)務資費標準，應當采取舉行聽證會等形式，聽取電信業(yè)務經(jīng)營者、電信用戶和其他有關方面的意見。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構的要求，提供準確、完備的業(yè)務成本數(shù)據(jù)及其他有關資料。

 

第四節(jié) 電信資源

 

　　第二十七條 國家對電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。

　　前款所稱電信資源，是指無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼